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[기획 시리즈②] 덴마크의 녹색성장 행보


1970년대 석유파동 계기로 에너지 전환 필요성 인식
덴마크 정부의 적극적인 지원·시범사업이 이뤄낸 녹색전환

 

덴마크는 녹색성장의 첫 주자이자 ‘에너지 절감·경제 성장’이라는 모범 사례를 가장 잘 보여주고 있는 국가다. 일찍이 눈뜬 에너지 정책은 한국을 비롯한 많은 국가들이 주목하는 대목이다. 본지 단독으로 덴마크가 걸어온 녹색성장의 행보를 따라가보고 덴마크가 왜 ‘지속가능한 녹색성장 사회로의 전환’을 외칠 수밖에 없었는지 들여다봤다. <편집자 주>

 

오늘날 덴마크는 국제적으로 에너지 정책과 녹색경제 성장 분야에서 진보적인 행보를 보이는 국가로 잘 알려져 있다. 덴마크는 화석연료 의존도를 줄이고 환경을 보호하는 동시에 지속적인 경제성장을 기록했다.

 

실제로 덴마크 경제는 지난 25년간 78% 이상 성장했는데, 에너지 소비량은 거의 변함이 없는 반면 1990년 대비 물 소비량 및 이산화탄소는 각각 40%, 28%로 줄었다. 이는 덴마크가 이산화탄소 배출은 줄이고 에너지 효율을 상당 부분 증가시켰다는 것을 보여주고 있으며 OECD 회원국을 대상으로 한 조사에서도 에너지 효율을 높이는 데 가장 선도적인 국가임이 증명됐다. 이 배경에는 1973년, 전 세계에 에너지 위기를 일으킨 석유파동이 있다. 당시 덴마크는 자국 에너지의 90% 이상을 석유 수입에 의존하던 상황이었다.

 

급상승한 유가는 경제적인 타격뿐만 아니라 에너지 보안에 대한 불안감을 증폭시키며 덴마크 내 지속가능한 에너지 체제 전환이 필요하다는 인식이 빠르게 확산되는 계기가 됐다.

 

정부는 에너지 절약을 위한 방편으로 ‘차 없는 일요일’과 국민들을 대상으로 난방, 단열 등 일반 가정집에서 할 수 있는 에너지 효율성 향상 실천방법 등을 홍보했으나, 장기적으로 향후 비슷한 상황이 발생하는 것을 예방할 수 있는 에너지 정책의 근본적인 변화가 필요하다는 것을 인정하고, 이는 신재생에너지와 에너지 효율성 및 안정적인 에너지 공급원에 대한 관심이 증진되는 시발점이 됐다.

 

세계 최초로 야심찬 국가 에너지 계획 제시

▲ 북유럽에 위치한 덴마크는 국토면적이 한국의 절반 정도의 작은 국가로

수도는 코펜하겐(Copenhagen), 그린란드(Greenland)와 패로(Faroe) 제도를

자치령으로 두고 있다.

이에 따라 덴마크 정부는 1976년 세계 최초의 국가 에너지 계획을 제시했다. 주요 내용으로 ▷전력 생산에 있어 석유를 석탄과 천연가스로 대체 ▷북해에 매장된 가스로 에너지를 공급하는 전국적 천연가스 유통망 구축 ▷덴마크의 모든 지방자치 당국에서 각 지역난방 보급 등을 담았다.

 

석탄과 천연가스 발전소는 전력 생산과 폐열을 통한 열 생산을 결합시키며, 이를 통한 지역난방 중앙집권화 모델은 오늘날도 이용되는 등 발전소의 새 시대를 열었다고 평가받고 있다. 풍력에너지 선두국가로 인정받는 덴마크가 풍력발전 터빈 기술 개발에 관심을 두게 된 계기 또한 석유파동이었다.

 

신재생에너지원 산업 육성차 정부는 풍력발전 연구를 위한 기금을 배당하고 풍력발전 사업 프로젝트 투자 유치를 위해 여러 정책을 개발하기 시작한 것이다. 1980~1990년대 수립된 주요 정책들은 당시 세계 그 어느 곳에서도 찾아보기 힘든 야심찬 사업 계획들을 포함하고 있었다. ▷풍력으로 생산된 전력에 대한 보 조금 제공 등 세제(稅制) 변화 ▷전력망에 신설 풍력발전기 연결을 더욱 용이하게 하는 제도적 개선 ▷에너지 기업들에게 풍력발전소 설립 할당량 지정 ▷풍력발전소 환경 관리를 위한 단계별 제도 시행 등의 당시 정책들은 향후 덴마크가 에너지 자급자족 국가가 되는 동력이 됐고, 1991년 세계 최초의 해상풍력발전단지, 그리고 2003년 덴마크 내 세계 최대규모의 풍력발전단지와 같은 건설 프로젝트를 추진하는 배경이 됐다.

 

세계 풍력 시장서 선도적 위치 선점


덴마크는 1991년 생산력 5MW의 세계 최초 해상풍력발전단지로 시작해 오늘날은 약 60만 가정에 전력 공급이 가능한 생산력 600MW의 세계 최대 규모의 풍력단지인 크리거스 플랙(Krieger’s Flak) 프로젝트를 진행 중이다. 이처럼 산업 초기 단계에서부터 정부의 적극적인 지원과 보조금 등은 레드오션이 된 세계 풍력 시장에서 덴마크의 경쟁력 확보와 선도적인 위치 선점을 가능하게 했다.

 

덴마크가 풍력에너지 산업에 도전할 당시 정부는 청정기술과 친환경 에너지 시장 성장을 목표로 다양한 정책들을 시행했고, 정부 지원을 받는 연구기관들은 기업들이 적합한 산업 환경을 갖출 수 있도록 자문을 제공하고 그들 사업에 투자했으며, 기업들은 정부 규제에 따르며 적극적으로 녹색기술 R&D에 투자하며 전문성을 키워 왔다.

 

이와 같이 공공-민간 부문과 연구계의 긴밀한 협력은 지금까지의 덴마크 청정기술 부문 및 친환경 전환 사업 성공의 배경이 됐다. 아울러 덴마크 정부는 보조금과 연구만으로는 산업 육성이 어려운 점을 인지하고, 당시 풍력발전을 포함해 오늘날까지도 대규모 시범 사업을 시행하기 위해 자금 투입을 계속해 오고 있다.

 

공공·민간·연구계 긴밀한 협력이 성공요인

본홀름(Bornholm)섬은 덴마크의 가장 큰 시범 사업지로, 도민 인구의 10%를 대상으로 다양한 스마트 시티 관련 기술을 시도해 스마트 에너지 솔루션을 모색하는 테스트베드 역할을 해내고 있다.

 

또한 삼쇠(Samsø)섬 또한 눈여겨볼 만하다. 삼쇠섬은 불과 10년 만에 신재생에너지를 100% 자급자족하는 데 성공해 ‘덴마크의 신재생에너지 섬’으로 불리게 됐으며 이에 안주하지 않고 2030년까지 화석연료 사용을 전면 중단하겠다는 계획을 갖고 있다.

 

한편 덴마크의 수도 코펜하겐(Copenhagen) 또한 시 자체의 전략을 내세워 자발적인 프로젝트에 착수하고 있다. 그 결과 코펜하겐은 2014년 유럽의 친환경 수도로 선정된 바 있다.

 

배심원단은 코펜하겐의 선구적인 대중교통 시스템, 도시 개발 계획, 그리고 2025년까지 탄소 중립 수도가 되기 위한 목표와 이를 달성하기 위한 강한 의지를 높게 평가했다.

 

▲ 덴마크는 재생에너지 생산을 늘리기 위해 적극적인 정책을 펼치고 있다.

녹색 에너지 기술 수출 역시 2014년 전체 수출의 12%를 차지하며 세계시장

에서 경쟁력을 갖추게 됐다.

1970년대부터 정권 교체와 세계시장 변화에도 불구하고 덴마크는 40년이 넘도록 일관되고 꾸준히 친환경적인 혁신 정책을 펼쳐 왔고, 2012년에는 세계에서 가장 야심차다고 평가받는 대대적인 에너지 협약을 의회에서 통과시켰다.

 

덴마크는 ‘2020 에너지 전략’을 통해 신재생에너지 비율을 늘리고 에너지 효율성을 높임과 동시에 경제성장이 에너지 소비량 증가로 이어지지 않는 것이 목표라고 밝혔다. 세부 내용으로는 2020년까지 ▷신재생에너지를 통한 자국 전력 수요의 50% 및 총에너지 수요의 35% 이상 충족 ▷에너지 효율성 증가로 2010년 대비 에너지 소비의 7.6% 감축 ▷1990년 대비 온실가스 배출 40% 감축 등이 선정됐다.

 

녹색경제로 일자리 창출 등 경제 활성화
아울러 2030년까지는 발전소에서 석탄·석유 용광로 사용 폐지, 그리고 2035년까지 신재생 에너지원으로 난방과 전력 수요 100% 충족이라는 단계를 거쳐 2050년까지 신재생 에너지원으로 자국 에너지를 온전히 공급해 화석연료 사용을 중단하는 것이 최종 목표다.

 

이는 곧 안정된 에너지 공급을 바탕으로 지속가능한 녹색성장 사회로의 전환을 뜻한다.

 

환경문제가 국제적으로 중요한 안건으로 대두되면서 덴마크의 기업들은 정부의 선도적이고 지속적인 정책을 통해 세계시장 내 친환경적인 경영 활동, 제품과 서비스로 기업 경쟁력을 갖추게 됐다. 2000년부터는 녹색 에너지 기술 수출이 대폭 늘었으며 2014년에는 관련 산업이 전체 수출의 12%를 차지, 다른 유럽 국가들에 비해 상대적으로 더 높은 수출량을 보였다.

 

더불어 2014년 덴마크의 친환경 제품 및 서비스 총수출액은 예년보다 9.5% 증가한 96억 유로(한화 12조2261억여원)를 기록했다.

 

덴마크 녹색 경제는 약 5만9000개 일자리를 창출했다. 그중 2/3는 자원 소비를 절감하기 위한 친환경 제품 제조업이 차지했고, 나머지 1/3은 환경보호를 위한 제품 제조업으로 집계됐다. 향후 덴마크 녹색성장은 보다 더 야심차고 도전적 행보를 보일 것으로 전망된다.

 

 

<자료제공=덴마크 대사관 /정리=박미경 기자>

박미경  glm26@hkbs.co.kr

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