[환경일보] 환경부(장관 한화진)는 ▷동물원 및 수족관의 관리에 관한 법률(이하 동물원수족관법) ▷야생생물 보호 및 관리에 관한 법률(이하 야생생물법) 등 5개 환경법안이 11월24일 국회 본회의를 통과했다고 밝혔다.

나머지 3개 법률은 물의 재이용 촉진 및 지원에 관한 법률, 토양환경보전법, 자연공원법 등이다.

이날 국회를 통과한 법률안은 국회에서 정부로 이송된 후 국무회의 의결 등을 거쳐 빠르면 공포 직후, 길게는 공포 후 3년 후부터 시행된다.

먼저, 동물원수족관법‘에서는 동물원·수족관을 ▷기존 등록제에서 허가제로 전환하고, ▷전시동물의 복지를 제고하는 다양한 관리 제도를 강화했다.

그간 동물원·수족관은 등록 규모만 충족하면 설립이 가능한 등록제로 운영돼 안전사고 대응 및 질병 예방을 위한 관리가 부족하고, 전시동물의 열악한 서식환경을 방치한다는 비판이 있었다.

이에 동물원·수족관을 허가제로 전환하여 ▷보유동물 종별 서식환경, ▷전문인력, ▷보유동물의 질병·안전관리 계획, ▷휴·폐원 시 보유동물 관리계획 등에 관한 요건을 갖추어 관할 시도지사에게 허가를 받아야 운영이 가능하도록 했다.

기존법에 따라 이미 등록된 동물원은 법 공포 후 6년 내에(2028년 12월까지) 개정법에 따른 허가기준을 갖춰 허가를 받아야 한다.

허가기준 준수 여부를 전문적으로 검사하기 위해 검사관 제도도 도입했다. 검사관은 동물 생태 및 복지에 전문성을 지닌 업계 종사자를 환경부 및 해양수산부 장관이 위촉하여 민간의 전문성을 활용할 예정이다.

전시동물 체험 프로그램은 행동풍부화, 수의학적 훈련(긍정강화 훈련) 등과 연계해 국민들이 야생동물에 대해 배울 수 있는 기회를 제공하는 긍정적인 역할을 수행하고 있으나, 일부 무분별한 먹이 주기 등 부적절한 체험행위로 인해 동물복지가 저해되는 부작용이 있어 이를 제한하는 법적 근거도 마련했다. 이에 하위법령으로 금지되는 구체적인 체험행위를 규정할 예정이다.

실제로 같은 먹이를 제한 없이 계속 주게 되면 대사장애, 영양불균형 등 건강피해를 일으키고, 먹이 주기 체험을 위해 장기간 굶기는 등 동물복지를 저해하는 경우가 많이 발생하고 있다.

아울러 동물원·수족관은 전시로 인해 폐사하거나 질병 발생 위험이 높은 종을 신규로 보유하는 것이 금지된다.

하위법령에서 고래류를 신규 보유 금지종으로 정할 예정이며, 이에 따라 국내 수족관에 남아있는 고래류 21개체(2022년 11월 기준)를 마지막으로 국내에서 전시용 고래류의 신규 전시를 할 수 없게 된다.

새로 수족관을 개장하거나 다른 수족관을 인수하려는 경우 해양동물에게 필요한 적정한 시설과 사육환경을 갖추어 해양수산부 장관 또는 시‧도지사에게 별도의 허가를 받아야 하며, 전문 검사관을 통해 시설과 사육환경의 적정성을 확인받아야 한다.

한편 야생생물법에서는 ▷동물원·수족관 이외 시설에서 야생동물 전시를 금지하고, ▷야생동물 관리체계를 강화했다.

이번 개정안 통과로 동물 종별 사육환경 등 허가 기준이 마련되고 동물체험이 제한되면서 난립하고 있는 실내동물원, 체험동물원 등의 숫자는 감소할 것으로 기대된다.

또한 동물원 외 시설에서의 야생동물 전시가 금지되면 야생동물카페, 이동동물원 등 관리 사각지대에 놓인 시설들도 사라질 것으로 보인다.

동물복지와 공중보건, 안전 측면에서 가정에서의 사육이 부적절한 종의 야생동물을 무분별하게 거래하고 개인이 소유하는 문제 역시 어느 정도 해소될 수 있을 것으로 기대된다.

동물원·수족관 외 야생동물 전시금지

동물원·수족관이 아닌 시설에서 살아있는 야생동물을 전시하는 것은 금지된다. 다만, 일부 위험하지 않거나 인수공통감염병 전파 우려가 적은 종, 공익적 목적의 시설은 예외적으로 허용된다.

동물원·수족관으로 등록하지 않고 야생동물을 전시해온 기존 사업자에게는 5년간(2027년 12월까지)의 유예기간을 부여했다.

현행 법상 관리 사각지대에 놓여있던 야생동물의 수입(반입)·수출(반출)·유통 전(全) 과정에 대한 관리를 보완 및 강화할 수 있는 제도적 기반을 마련했다.

지금까지는 멸종위기 야생생물, 유입주의 생물, 생태계교란 생물 등과 같은 법정관리 야생동물에 포함되지 않은 야생동물이 다수 있어 인수공통감염병 유입, 하이에나와 같은 위험한 야생동물을 개인이 수입해 반입하는 행태를 예방할 수 있는 관리 수단이 부재한 문제가 있었다.

야생동물(포유류·조류·파충류·양서류) 3만2880종 중 현행법상 관리체계가 있는 야생동물은 총 1만3210종이며, 1만9670종은 관리대상에 포함되어 있지 않다.

현행 법정관리 야생동물에 포함되지 않은 야생동물을 지정관리 야생동물로 새롭게 정의했다.

이 중 안전성이 입증돼 국내 수입·유통이 가능한 종(백색목록)을 지정해 야생동물로 인한 질병·안전사고 발생을 사전에 차단할 수 있도록 했다.

또한, 야생동물 유통(양도·양수·보관·폐사) 과정에서 변동이 발생할 경우 시장·군수·구청장에게 신고하는 신고제를 신설하고, 야생동물 대상 영업 행위에 대한 허가 제도 및 영업자 준수의무 사항을 도입해 국내로 수입·반입돼 유통되는 야생동물에 대한 관리·감독 능력을 강화하며 야생동물 유기 문제 등으로부터 생태계·국민 안전을 지킬 수 있는 기반을 마련했다.

동물단체 어웨어는 “이번 법안들의 통과는 국내 동물복지 기준을 한 단계 높이는 동시에 우리 사회가 야생동물을 대하는 방식과 태도를 바꾸는 계기가 될 것“이라며 “통과된 법안들이 동물복지 강화라는 법안 취지에 맞게 시행되고 동물원 현장에서 빈틈없이 적용돼 동물의 삶에 실질적인 변화를 가져올 수 있도록 앞으로 계속해서 노력할 것“이라고 환영의 뜻을 밝혔다. 

물 재이용 촉진법 국회 통과

그 밖에 ▷물의 재이용 촉진 및 지원에 관한 법률 ▷토양환경보전법 ▷자연공원법 등이 일선 행정기관의 적극행정을 유도하고, 국민 편의를 제고할 수 있도록 하는 신고수리 의무 조항 등을 신설하는 내용으로 국회 본회의를 통과했다.

물의 재이용 촉진 및 지원에 관한 법률은 지자체장이 빗물이용시설 및 중수도시설 설치 결과를 신고받고 처리기간 이내에 수리 여부나 연장을 통지하지 않으면 신고수리를 한 것으로 간주하도록 했고, 하·폐수처리수 재이용시설 설치 승인 등과 관련해 협의 요청을 받은 관계 기관장이 협의기간 내 의견을 제출하지 않으면 협의를 한 것으로 간주하도록 했다.

또한, 토양환경보전법은 주유소 등 특정토양오염관리대상시설의 설치 신고가 있는 경우 법령에서 정한 기간 내에 신고 수리 여부를 신청인에게 통지하도록 하고, 기간 내 신고수리 여부 또는 처리기간 연장 여부를 통지하지 않을 경우 신고 수리된 것으로 간주하도록 했다.

자연공원법은 자연공원 내 행위관련 신고를 받은 경우 그 내용을 검토해 법에 적합하면 신고를 수리하도록 했다.

또한, 공원시설 사용료 징수허가를 신청한 경우 정해진 기한 내에 허가 여부를 통지하고, 처리기한 내 연장 여부를 통지하지 않을 경우 그 기간이 끝나는 다음 날에 허가를 한 것으로 간주하는 규정을 도입했다.

환경부는 이번에 국회를 통과한 동물원수족관법 등 5개 법률안이 적기에 시행돼 국민들의 체감으로 이어질 수 있도록 하위법령의 정비 등 제반 여건의 준비에 최선을 다할 예정이다.